城市燃气是一个城市区域市场的核心参与者。通常情况下，一定区域内，管道气基本独占天下;LPG作为补充，主要用在少数不具备管道安装条件的居民用户和部分流动性较大的餐饮类用户;再就是“非管输”的LNG。一般来说，管网发达的地区，点供就不发达，管道不发达的地方，点供就发达。

有天然气法律人士告诉记者，企业自建LNG气化站的行为目前处于法律模糊地带。城镇燃气的主要依据《城镇燃气设计规范》(GB50028-2006)，并没有对企业自建LNG气化站进行规范，而各地燃气专项规划一般也没有规范到企业自建的LNG气化站。

该人士同时表示，总体上不提倡企业自建的行为，不符合专业化分工外包的潮流。而且，不少企业是以自建的名义，行点供商供应之实，根本上是为了规避燃气经营的行政管制。

然而，撇开城市燃气的专营权，也有相当一部分人认为，发展LNG点供，把成本降下来，可以做大LNG这个行业的蛋糕，也能做大整个天然气行业的蛋糕，社会的整体效益是有提高的。

现阶段的LNG或者是天然气的过剩，不是绝对过剩，而是高气价限制了需求量的增长而引发的相对过剩。LNG也算是一种舶来品，中国的LNG市场的起步比较晚，市场培育始于2006年大鹏LNG项目投产，至今也不过10年时间。南京苏能天然气发展有限公司总经理王鹏告诉记者，他从2010年开始从事LNG业务，那时候国内的LNG液化工厂只有10余家，发展到现在在运营的130多家，在建的130多家，日产8000多万立方米。

而中国城市燃气市场的开放始于2002年，此后有各类资本主体进入城市燃气行业。城市燃气的特许经营权始于2004年建设部发布的《市政公用事业特许经营管理办法》。该办法规定城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。燃气特许经营权发展至今也不过十余年，然而市场环境却已经发生了巨大的变化。

国际的LNG价持续下降，Herry Hub的价格下行到1.5美元/MMbtu，而日本今年2月的LNG现货价格回落到6.5美元/MMBtu。国内天然气一方面开采成本较高，另一方面进口气大多是在高油价时期锁定的长协，三桶油为了保住高价长协气的消耗，严控现货采购，使得企业及居民很难享受到国际低气价的福利，因此国内与国际的气价差在拉大。同时，天然气行业的参与门槛也降低了，参与者逐渐多元化。在LNG进口领域，非国有资本参与到LNG接收站、储备站的建设中来，非三桶油的企业也开始进口LNG。LNG槽车能够跨越几千公里将低价气运输到高价气的地区，加速了市场的流动性。

自湖北住建厅出台规范LNG气化站的文件后，一些行业人士一直在关注效仿者的出现。不过，时隔快2个月，类似的文件并没有出台。其他各省对于企业自建LNG气化站的态度，概括起来就是在满足安全的基本前提下，不鼓励不反对。因此，能看到两个完全不同的场景：一方面用气大户正在寻求摆脱城市燃气管理制度的限制，争取直接和上游供气商签订合约进行直供气或者通过自建LNG气化站进行单点直供。另一方面，城市燃气为了保住大用户的市场份额，正在竭力阻止企业自建LNG气化站。

这两类企业行为的背后指向的是中国的天然气价格机制，包括城市燃气的价格机制不顺的问题。如何兼顾城市燃气、工商业企业、与居民直接的利益是考验政策制定者的难题。

（文章来源：南方能源观察）